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滬府辦發〔2016〕53號
上海市國民當局辦公廳關于印發《上海市游玩業改造成長“十三五”計劃》的告訴
各區、縣國民當局，市當局各委、辦、局：
《上海市游玩業改造成長“十三五”計劃》曾經市當局批准，現印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局辦公廳
2016年11月15日
上海市游玩業改造成長“十三五”計劃
游玩業是古代辦事業的主要構成部門，在上海公民經濟和社會成長中具有主要的計謀位置。加速游玩業改造成長，積極辦事上海“四個中間”和社會主義古代化國際年夜都會扶植，是順應國民群眾花費進級和上海財產構造調劑的必定請求，對于擴內需、穩增加、調構造、增失業、惠平易近生，增進上海立異驅動成長、經濟轉型進級意義嚴重。依照《中華國民共和國游玩法》《上海市游玩條例》請求和《上海市公民經濟和社會成長第十三個五年計劃綱領》明白的目的、義務，編制本計劃。
一、周全評價近況
（一）“十二五”成長情形
“十二五”時代，依照市委、市當局的安排和請求，上海市游玩業凸起都會游玩成長焦點，以“重塑空間、調劑構造、完美效能”為成長主線，以“融會、立異、晉陞、辦事”為成長請求，不竭加速財產融會，鼎力立異游玩產物，周全完美公共辦事，積極晉陞辦事東西的品質，出力打造國際都會不雅光游玩目標地、時髦購物目標地、休閑度假目標地、文明游玩目標地、商務會展目標地和國際游玩集散地，基礎完成扶植世界有名游玩城市的目的。
——計謀性支柱財產位置基礎確立。本市游玩業全方位嵌進城市扶植成長，凸起重點項目引領，安穩推動上海國際游玩度假區、佘山國度游玩度假區、國際郵輪母港、極地陸地世界等游玩項目扶植，積極打造世博園區、臨港、陸家嘴、徐匯濱江、崇明生態島等國際化游玩新地標。到2015年末，全市共建成景區、景點886個，布局公道、路況便捷的游玩空間布局基礎構成。保持游玩不雅光、游玩休閑、游玩度假和諧同步成長，不竭深化地區一起配合、推動財產融會、優化產物供應，游玩財產範圍不竭擴展，東西的品質效益慢慢晉陞，增進投資和花費感化充足浮現。2015年，本市完成游玩總支出為3505.24億元，完成游玩財產增添值達1535.64億元，占全市GDP比重達6.2%，游玩業基礎成為本市公民經濟計謀性支柱財產和國民群眾加倍滿足的古代辦事業。
立意：相愛一生
——年夜游玩財產格式基礎構成。著眼游玩綜合性、動力型財產特征，積極延續世博游玩經歷，周全完美軌制周遭的狀況，在全國率先召開本市游玩財產成長年夜會，制定實行《關于加速上海游玩業成長扶植世界有名游玩城市的看法》，成立市游玩成長引導小組，周全摸索古代游玩成長機制體系體例、政策周遭的狀況保證。摸索游玩重點區域、游玩重點業態成長保證機制，樹立全國首個郵輪游玩成長試驗區，調劑充分佘山國度游玩度假區管委會，成立上海國際游玩度假區管委會、上海中國郵輪游玩成長試驗區聯席會議，制定實行《上海佘山國度游玩度假區扶植三年舉動打算（2013-2015年）》《關于本市加速中國郵輪游玩成長試驗區扶植若干看法》。周全落實依法興旅、依法治旅任務，修訂實行《上海市游玩條例》，制定實行《上海市貫徹落實〈國務院關于增進游玩業改造成長的若干看法〉舉動打算》，健全完美游玩辦事尺度規范，推動游玩尺度化扶植和治理。“十二五”時代，本市勝利創立22個國度級游玩示范項目。截至2015年末，本市有星級賓館247家、A級觀光社303家、A級景區98家、白色游玩基地34個。
——游玩新型產物業態成長敏捷。加速推動游玩業與相干財產融會成長，構成了文明游玩、水上游玩、農業游玩、產業游玩、購物游玩等“游玩+”十年夜系列產物，培養了郵輪游玩、會展游玩、節慶游玩、房車游玩、賽事游玩、不雅光巴士、醫療游玩等新型業態，開闢了白色印記之旅、汗青文博之旅、藝術鑒賞之旅、賽事不雅光之旅等新線路。展開“四時上海”“上海游玩99系列”等主題運動，推行“上海游玩卡”和“上海都會游玩卡”，盡力把游玩業培養成為上海“穩增加、調構造、增失業、惠平易近生”的新支點和引領民眾創業、萬眾立異的新平臺。2015年，本市招待國際游玩者達2.76億人次，包養合約招待國際游玩進境者達800.16萬人次，此中進境留宿游玩者65359萬人次；上海郵輪母港招待郵輪靠泊340艘次，搭客吞吐量164.26萬人次，占全國郵輪搭客吞吐量的七成以上，成為全球排名前8位的世界級郵輪母港；攜程游玩、錦江國際、年齡國旅、景域團體成為中國游玩業20強企業。
——聰明型公共辦事系統基礎成型。以改良辦事、強化監管為重點，以晉陞信息徵詢、路況集散、辦事評價、上訴乞助、市場監測、平安監控、網上付出等辦事為抓手，加速完美“游玩+internet”聰明辦事系統，周全晉陞游玩公共辦事能級。今朝，全市已建成49個游玩徵詢辦事中間、13個“i+游客中間”和188個社區文明運動中間游玩信息辦事點；完美游玩集散三級站點收集，開闢游玩線路170余條，基礎籠罩上海及周邊城市重要景區景點，游玩辦事信息化、方便化、智能化程度周全晉陞。制訂《聰明游玩尺度系統》，規范游玩網站辦事，晉陞游玩電子商務平臺效能，積極推進游玩辦事線上線下聯動，基礎完成游玩全經過歷程辦事、全要素營銷，辦事游客、辦事企業程度有用晉陞。
——區域游玩一起配合成長獲得顯明成效。“十二五”時代，本市游玩業遵從、辦事于“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化國度計謀，推進游玩“先聯先通”。加大力度與長江沿線省市溝通協作，配合打造區域游玩brand，樹立長三角地域游玩一起配合聯席會議軌制，完生長江國際黃金游玩帶計劃上海段編制任務，先后制訂實行了《蘇浙皖滬游玩一體化一起配合框架協定》《長三角地域率先完成游玩一體化舉動綱要》《長三角房車游玩綱領》《研發和推行長三角城市群“主題+體驗”系列游玩產物三年舉動打算》，長三角地域游玩brand、公共辦事基礎完成一體塑造、一體扶植，長三角地域基礎建成世界級游玩城市群。會同絲綢之路沿線省區市共商游玩一起配合，配合研發國際游玩線路和產物，聯手組織國內外游玩宣揚推介，配合謀劃主題游玩年和“海上絲綢之路游玩推行同盟”運動，聯手拓展西南亞、俄羅斯游玩市場，擴展中國游玩影響，推進游玩平易近間來往。
——游玩市場次序不竭規范。保持疏堵聯合、管建并重準繩，摸索實行游玩結合法律機制，連續展開游玩市場次序專項整治，游玩重點區域規范治理任務獲得顯明成效。樹立游玩守法行動查處信息共享機制，深化游玩誠信系統扶植，游玩行業誠信程度與辦事東西的品質有顯明晉陞。加大力度領導攙扶，積極培養游玩行業上海名牌產物，推進游玩企業規范化、尺度化、brand化扶植。周全奉行觀光社義務保險統保任務，扎實推動文明游玩任務，積極領導市平易近游客文明出游、感性花費。在全國率先實行A級景區游客最年夜承載量治理，樹立實行A級景區及時信息發布體系、游玩團隊靜態治理體系，守舊“樂游上海”官方weibo、微信，領導市平易近錯峰出行，強化景區平安治理，迷信處理游玩突發事務，游玩平安任務程度有了新的晉陞。
（二）面對的機會挑釁
今后五年，本市游玩業加速成長面對史無前例的機會。
——全球正進進“游玩時期”。鼎力成長游玩業，正成為世界列國加強綜合競爭力的計謀決議計劃，結合國已將2017年定為國際可連續游玩成長年。據世界游玩業理事會測算，2015年，游玩業對全球GDP的綜合進獻度達7.8萬億美元，占全球GDP總量的10%；游玩業發明2.84億個失業職位，占全球失業總量的9.5%。結合國世界游玩組織數據顯示，到2030年，世界游玩業將堅持年均3.3%的增加速率，同時，游玩業成長重心東移趨向曾經確立，包養到2020年，東亞及承平洋地域招待國際游玩人數占全球份額將達27.3%，位居世界第二，尤其是中國正成為國際游玩市場成長最為迅猛的氣力。
——中國游玩業迎來黃金成長期。中國游玩業成長的政策周遭的狀況連續優化，將來10到20年將是中國游玩業成長的黃金長期包養期，公民年均出游次數將年夜幅增加。“一帶一路”“長江經濟帶”等國度計謀構思實行，將有用帶動游客的跨國和跨區域活動。中國在為“一帶一路”沿線國度保送游客的同時，也將吸引大批沿線國度游客來華游玩和花費。國度鼎力推動長江國際黃金游玩帶扶植，將有用帶動區域游玩一起配合和成長。
——上海新一輪扶植帶來游玩業成長新契機。到2020年，本市將構成具有全球影響力的科技立異中間基礎框架，基礎建成國際經濟、金融、商業、航運中間和社會主義古代化國際年夜都會。游玩業進進全域成長時期，與城市扶植成長密不成分，本市游玩業將依托城市體系更換新的資料，加快與城市體系深度融會、彼此增進，培養成長城市高品德文明休閑和游玩辦事效能，積極介入城市汗青文明遺產和非物資文明遺產維護和傳承，不竭晉陞城市文明的全球吸引力、影響力和傳佈力。
——新技巧、新形式、新平臺將增進游玩業轉型成長。以物聯網、云盤算等新一代信息技巧為代表的“internet+”財產，將推進聰明游玩連續、深刻成長，從游玩綜合數據庫到各體系、各終端利用平臺等將增進聰明游玩疾速成長。同時，游玩將依托“游玩+”，不竭深化與文明、體育、貿易、農業、產業等財產融會，推進郵輪游玩、會展游玩、房車游玩等新業態連續成長。
——游玩花費正步進周全進級階段。2015年，我國人均GDP到達約8000美元；2020年，無望衝破1萬美元，游玩花費需求將浮現迸發式增加，為游玩業成長供給宏大空間。不受拘束行、特性化的游玩出行方法正激發市場構造的深度調劑，推進游玩業運轉形式、花費構造、花費特征產生顯明變更，居平易近的不雅光、休閑和度假游玩將連續增加，特殊是老年游玩、青少年游玩、家庭出游和自駕車游玩等將疾速增加。
依照將游玩業培養成為計謀性支柱財產、國民群眾加倍滿足的古代辦事業目的和上海包養網ppt周全建成世界有名游玩城市請求，上海游玩業成長還存在著短板和瓶頸：一是游玩供應與市場需求存有差別，游玩市場、游玩產物還難以知足市平易近游客日益增加的需求；游玩企業在依托新技巧、新平臺優化辦事、晉陞品德、晉陞效益等方面還有晉陞空間。二是在摸索推動全域游玩成長新形式上，還有大批任務需求往推動，游玩公共辦事布局還有待進一個步驟優化，游玩效能區的路況的可達性、便捷度和辦事配套舉措措施還需求進一個步驟晉陞和完美。三是上海游玩“三年夜市場”成長不敷平衡，面臨游玩者的全球性活動趨向，上海企業的國際競爭力和資本的區域設置裝備擺設才能還有待進一個步驟晉陞。
二、明白成長計謀和目的
(一)領導思惟
“十三五”時代，本市游玩業將深刻貫徹落實黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，堅固建立“立異、和諧、綠色、開放、共享”成長理念，加速改變游玩成長方法，出力推動游玩供應側構造性改造，施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化和更好施展當局感化，自動融進“一帶一路”、自貿實驗區、長江經濟帶和長三角一體化國度成長計謀，繚繞上海扶植具有全球影響力的科技立異中間，國際經濟、金融、商業、航運中間和社會主義古代包養網化國際年夜都會，以及綜合性全球城市的成長目的，保持“改造立異、融會成長、晉陞能級”成長新請求，以“全球影響、文明引領、全域成長、優化供應、惠平易近利平易近”為成長主線，以深化都會游玩內在為標的目的，連續推動城旅一體化成長，塑造都會游玩景不雅新空間，打造具有全球吸引力的游玩新產物，完美都會游玩財產新系統，深化游玩與相干財產的深度融會，晉陞游玩公共辦事程度、都會游玩辦事東西的品質、游玩花費能級和游玩國際競爭力，擴展上海都會游玩的全球影響力。
(二)基礎準繩
——改造立異，轉型進級。加倍重視城旅一體、產城一體成長，以改造開放加強游玩業成長動力，深化對外合夥一起配合，推進向社會本錢周全開放游玩市場，推動全域游玩成長，增進游玩立異創業，構成上海游玩改造成長新亮點。
——和諧集約，綠色成長。加倍重視都會游玩集約開闢與連續成長，深化生態游玩扶植，依托村落風采加大力度游玩效能項目和基本舉措措施扶植，晉陞都會生態游玩效能，打造上海都會游玩景不雅系統，完成游玩和諧、綠色成長。
——優化供應，引領花費。加倍重視對游玩生孩子要素、生孩子技巧、生孩子方法和運營形式的立異晉陞，加速培養市場主體，充足發掘游玩花費和投資潛包養力，打造獨具上海特點的都會游玩產物，培養新的游玩花費熱門。
——開放共享，辦事平易近生。加倍重視以報酬本，培養更多游玩公共空間，更好地施展游玩改良都會生涯周遭的狀況、晉陞市平易近生涯品德、帶動創業失業感化，增進城市生涯、城市周遭的狀況加倍美妙。
(三)成長目的
上海游包養玩業牢牢繚繞城市中持久扶植成長目的，深化都會游玩成長內在，立異推動全域游玩成長，進一個步驟優化布局、完美效能、晉陞能級，加速財產轉型進級，重視財產融會共享，積極打造具有全球吸引力的游玩產物系統、具有全球競爭力的游玩財產系統、具有全球設置裝備擺設力的游玩市場系統，建成具有全球影響力的世界有名游玩城市。
——扶植“一帶一路”游玩主要節點城市。加大力度與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線列國、各地域游玩來往一起配合，力爭構成以上海為中間、輻射全球的區域游玩集散航空關鍵。依托中國上海郵輪游玩成長試驗區，推進長江與陸地游玩的聯動成長，打造世界郵輪游玩主要集散地。
——扶植長江國際黃金游玩帶和長三角地域游玩焦點城市。凸起市場主體，加大力度區域聯動，強化游玩一起配合，推動扶植區域包養網dcard游玩一起配合機制，推包養網進打造“國際黃金水道”長江郵輪游玩線、“長江經濟帶景不雅年夜道”自駕游玩線路、高鐵游玩精品線路。
——扶植國際游玩目標地城市。深刻發掘城市游玩資本和文明內在，塑造魅力獨具、底蘊深摯、開放兼容、特點光鮮的上海城市游玩抽像系統。凸起汗青文明風采區、汗青建筑、公園綠地、景不雅河道，推進城旅一體、全域成長，打造彰顯上海全球魅力的城市游玩景不雅系統。推動聰明游玩辦事，構建更具國際化、加倍人道化的公共辦事系統。
(四)成長目標
到2020年，本市游玩業總支出達5000億元擺佈，年均增加8%擺佈；國際游玩人數達3包養網ppt.6億人次擺佈，年均增加5%擺佈。進境游主人數達900萬人次擺佈，年均增加2%擺佈。出境游玩人數逐年增加。構成一批具有上海特點、全球吸引力和國際競爭力的游玩目標地、游玩企業，引進培養一批具有世界影響力的游玩組織，創立一批富有上海都會特點的生態游玩效能區，打造一批世界級的游玩項目和產物。
三、構建“三圈三帶一島”都會游玩景不雅新空間
“十三五”時代，加倍重視城市休閑、度假空間扶植，進一個步驟盤活存量、做優增量，推進游玩與城市相干體系深度融會，培養成長城市高品德文明休閑和度假辦事效能，為市平易近和游客供給便于進進的休閑游憩場合，盡力打造商、旅、文、體等要素集聚、效能完美、城旅一體的都會游玩景不雅新系統，構建上海游玩“三圈三帶一島”成長空間。
(一)周全晉陞“三圈”游玩休閑度假效能
——中間區游玩圈層。充足發掘整合中間城區游玩資本，完美城市游玩慢行路況體系，串聯城市景不雅成線、成片成長，深化商、旅、文、體等要素空間融會，以休閑為主打造游玩效能集聚區，晉陞都會游玩不雅光、休閑、度假效能。浦東新區外環內區域整合西方明珠、上海中間、舉世金融中間和金茂年夜廈等不雅光資本，加大力度全體開闢，推動貿易、游玩、文明、會展、節慶的深度融會。黃浦區依托外灘、南京東路、環國民廣場、豫園、回復路、淮海路-新六合等人文景不雅地標，晉陞文明、風俗、人文、商務等都會休閑效能。靜安區凸起包養網靜安寺、南京西路、不夜城、年夜寧等焦點區域，豐盛時髦購物、文明創意、體育休閑等區域休閑業態。徐匯區周全扶植信息化、智能化、收集化的游玩公共辦事系統，晉陞徐匯濱江、徐家匯源和衡山路-回復路慢生涯休閑效能。長寧區依托中猴子園商圈、虹橋商務區、臨空辦事業集聚區，完美游玩辦事效能，推進商旅體裁融會成長。普陀區發掘整合人文底蘊和古代藝術資本，完美長風中環商貿、真如文明體驗、長命文明創意、桃浦生態休閑等游玩效能。虹口區完美游玩慢行路況，深化北外灘、音樂谷、虹口足球場和提籃橋等地域的游玩休閑效能。楊浦區出力發掘百年年夜學、百年市政、百年產業等汗青人文資本，構建彰顯楊浦特點的游玩格式。
——郊區游玩圈層。自動融進郊區新型城鎮化和漂亮村落扶植，依托江南濱海城市的天然周遭的狀況特點，延續依水而建、臨水而居江南水鄉傳統村形式，以特點村鎮游覽、農林風景體驗、主題游樂為重點，扶植特點街區、特點小鎮、特點村落和城郊游玩效能區，夯實城市休閑度假空間。包養網ppt浦東新區外環外區域依托迪士尼、臨港新城、華夏-三甲港、濱江叢林公園-三岔港等區域，加速推動游玩效能性項目和“一鎮一區、一鎮一園、一鎮一街”公共休閑空間扶植。寶山區凸起扶植世界一流郵輪城的目的，推進郵輪、游船、游艇財產集聚成長，打造濱江景不雅帶和科創、科教、人文游玩軸線。閔行區整合商務會展、體育休閑、文明休閑、濱江度假等資本，優化濱江包養網游玩休閑帶、馬橋叢林體育游玩城、七寶文明休閑游玩區的空間布局。松江區凸起山川生態資本上風，整合浦南“都會田園”資本，晉陞佘山國度游玩度假區休閑度假效能，鼎力成長生態游玩。青浦區依托國度會展中間，打造會展游玩黃金軸線；加速開闢環淀山湖游玩資本，晉陞區包養感情域休閑度假效能。嘉定區發掘整合汗青人文、car 文明、村落休閑、商務會展等資本，重點推動嘉北郊外公園和華亭漂亮村落游玩帶等扶植。金山區重點打造以楓涇為主體的古鎮游玩組團，以朱涇、亭林為主體的宗教游玩組團，以廊下、張堰、呂巷為主體的農業游玩組團。奉賢區推動海灣國度叢林公園等扶植，深化“漂亮奉賢、生態休閑”brand塑造。
——濱海臨江游玩圈層。應用長江及東海區域，以及遠洋島嶼和海域資本，整合沿長江和杭州灣北岸岸線資本，開闢親水不雅光、休閑、度假產物，周全晉陞濱海度假、水上活動和棲身療養等效能；依托郵輪、游艇、游船和休閑度假區等游玩業態和效能區扶植，拓展都會濱海臨江休閑度假、生態體驗等效能。整合長興島特點資本，成長親水休閑度假項目。
（二）周全推動“三帶”水上游玩扶植
——黃浦江水上游玩帶。繚繞“外鄉第一、世界精品”目的，以“整合、立異、晉陞”為主線，保持“專門研究化、市場化、國際化”，加大力度資本整合，推進水陸聯動，立異產物開闢，加年夜市場推行，重點晉陞黃浦江兩岸地域創意design、博物博覽、傳媒等效能，將黃浦江建成世界級濱水文明帶和彰顯上海汗青文明內在、全球城市抽像的都會游玩靚麗手刺。發掘整合黃浦江地區文脈、汗青沿革和人文資本，公道開又漂亮又唱歌好聽？美麗……歌聲……甜美？聲音甜美，闢黃浦江岸線游玩資本，扶植沿江景不雅綠化（燈光）帶、沿江通順型路況帶、沿江特點游玩不雅光帶。延長黃浦江游覽線路，優化黃浦江通航周遭的狀況，健全完美黃浦江游覽公共辦事系統、產物系統、市場推行系統、平安通航系統和步隊保證系統。
——姑蘇河水上游玩帶。以姑蘇河普陀區段的中環線交匯點與黃浦江外白渡橋交匯口的姑蘇河道域為重點，買通水上線路，加大力度沿岸景不雅扶植，推動水陸聯動及沿河包養價格生態景不雅設置裝備擺設。發掘整合姑蘇河兩岸人文藝術資本，晉陞沿岸公共文明辦事、藝術、休閑等效能，完美游玩水岸不雅光游憩等配套舉措措施扶植，沿姑蘇河兩岸計劃扶植岸上步道，打造姑蘇河水岸游玩效能區。優化沿岸游玩船埠布局，完美游玩公共辦事舉措措施，加速推動姑蘇河“風情游玩線”扶植。
——沿長江及濱海水上游玩帶。加速長江口南岸地域產業轉型與地域開闢，增添濱海公共空間扶植，晉陞區域的不雅光、休閑效能。摸索推動長江口地域天然生態游玩開闢，將天然維護、動植物維護與戶外游玩相聯合，打造長江口生態游玩效能區。充足應用杭州灣北岸游玩資本上風，引進中高端游玩度假項目，成長濱海型綜合游玩度假區。
（三）出力打造崇明國際生態游玩島
充足施展崇明的區位和資本上風，完美生態游玩配套舉措措施和效能扶植，深化崇明國際生態游玩島扶植，推進崇明全域游玩成長，創立國度游玩休閑區和長江口生態游玩基地，打造具有國際競爭力的生態休閑度假游玩目標地。
（四）扶植6個國度級游玩效能區
上海國際游玩度假區（浦東）：充足縮小迪士尼主題樂土溢出效應，整合周邊游玩資本聯動成長，培養主題文娛、游玩度假、文明創意、特點會展、商貿辦事、體育休閑等相干財產，打造世界級休閑度假目標地。
佘山國度游玩度假區（松江）：依托生態文明上風，完美游玩路況舉措措施和公共辦事舉措措施，晉陞休閑度假、文明文娛、生態不雅光、會議辦事、游玩購物等綜合效能，扶植世界級市郊休閑度假和商務會議游玩運動區。
淀山湖國度游玩度假區（青浦）：加大力度生態周遭的狀況扶植的同時，推進練塘鎮、金澤鎮、朱家角鎮三鎮聯動，加大力度水鄉古鎮文明休閑和游玩資本的全體開闢應用，打造世界級水鄉文明度假區。
外灘-豫園-新六合汗青人文游玩休閑區（黃浦）：晉陞外灘都會濱江不雅光效能，發掘豫園等老上海傳統風俗特點，整合老洋房建筑、特點胡衕等景不雅資本，打造具有全球魅力的都會濱江游玩不雅光帶和體驗上海經典的高品德游玩產物。
東灘濕地生態游玩休閑區（崇明）：依托東灘國際濕地不雅光公園和鳥類天然維護區，晉陞田園生態不雅光、游憩、文明休閑效能，完美游玩配套舉措措施，加速扶植生態游玩和生態博覽區，打造世界級生態游玩標桿區域。
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